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印浩銘

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》強(qiáng)調(diào)了“法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障”，把“堅(jiān)持全面依法治國”作為進(jìn)一步全面深化改革的重大原則。這為推進(jìn)建設(shè)中國式現(xiàn)代化新湘西明確了新方向、注入了新動力。湘西州始終全面深化法治領(lǐng)域改革，著力破除立法、執(zhí)法、司法與法治社會建設(shè)等改革中的頑瘴痼疾，落實(shí)好黨中央關(guān)于完善中國特色社會主義法治體系的各項(xiàng)部署，全面提升依法治州工作水平與能力，發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)作用，為加快建設(shè)中國式現(xiàn)代化新湘西提供堅(jiān)實(shí)法治保障。

一、深化立法領(lǐng)域改革。護(hù)航中國式現(xiàn)代化新湘西、推動全州高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵在于高質(zhì)量的立法以及處理好改革和法治之間的關(guān)系。深化全州法治領(lǐng)域改革，必須致力于完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，堅(jiān)持黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、區(qū)域協(xié)同立法，同時強(qiáng)化法律立改廢釋纂工作實(shí)效，推動湘西州治理體系和治理能力現(xiàn)代化的提升。一是完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。在全州各項(xiàng)立法工作中，必須貫徹以憲法為核心的基本原則，堅(jiān)持憲法作為國家根本法的地位，確保全州立法活動不與憲法和國家法律相抵觸，弘揚(yáng)憲法精神，強(qiáng)化憲法權(quán)威。厘清本民族內(nèi)部事務(wù)的科學(xué)內(nèi)涵與基本內(nèi)容，依法行使自治立法權(quán)與地方立法權(quán)。圍繞憲法抓緊制定和修訂相關(guān)配套的制度規(guī)范、具體措施和辦法，逐步構(gòu)建科學(xué)的、完備的、可持續(xù)的民族地方法律法規(guī)體系。二是始終堅(jiān)持黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是確保全州立法工作正確、促進(jìn)民族地區(qū)法治建設(shè)的關(guān)鍵條件。應(yīng)不斷加強(qiáng)黨對立法工作領(lǐng)導(dǎo)的制度化、規(guī)范化、程序化，保障黨的路線方針和決策部署得到有效貫徹落實(shí)，鞏固黨的政策與立法的銜接。繼續(xù)完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，圍繞全州立法工作中心和人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題，認(rèn)真編制與執(zhí)行每年度立法計(jì)劃，并完善立法隊(duì)伍建設(shè)的配套機(jī)制。深入探索“提前介入、同步指導(dǎo)、階段領(lǐng)跑、全程陪跑”的人大政府立法協(xié)調(diào)機(jī)制，全面、科學(xué)地指導(dǎo)立法工作。三是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、區(qū)域協(xié)同立法。緊密圍繞“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，聚焦州委提出的“三區(qū)兩地”發(fā)展定位和“五個湘西”主攻方向，深入挖掘湘西的特色資源和地域特色，充分發(fā)揮民族地方立法權(quán)的實(shí)施性、補(bǔ)充性、探索性作用。大力推進(jìn)生態(tài)文明、歷史文化保護(hù)、城市管理、鄉(xiāng)村振興、基層治理等重點(diǎn)領(lǐng)域的立法工作，制定專門的民族區(qū)域自治地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例。完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等相關(guān)新興領(lǐng)域的法律法規(guī)，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和智能化建設(shè)，促進(jìn)信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極引導(dǎo)投資者支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技創(chuàng)新。立足湘鄂渝黔四?。ㄊ校┻厖^(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，優(yōu)化資源配置，積極探索跨區(qū)域協(xié)同立法協(xié)商機(jī)制，實(shí)施具有地方特色與民族特色的立法工作，特別是在重要流域上下游一體化治理、邊區(qū)基層治理等方面，提升立法質(zhì)量。四是強(qiáng)化法律立改廢釋纂工作實(shí)效。深化立法領(lǐng)域改革、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)還應(yīng)重視法律的立改廢釋纂工作，保障立法質(zhì)量。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，根據(jù)全州實(shí)際情況依照法定的權(quán)限和程度進(jìn)行專門性立法，及時對不符合實(shí)際情況和發(fā)展要求的法律規(guī)范文件進(jìn)行相應(yīng)的修改、廢止工作，加大對新出臺、修訂法律法規(guī)的解釋、編纂工作，增強(qiáng)制度規(guī)范的實(shí)施。有序拓寬公眾參與立法的渠道，健全地方立法專家?guī)欤采w設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，切實(shí)增強(qiáng)全州立法工作的系統(tǒng)性、協(xié)同性、時效性，全面提高立法質(zhì)量。

二、深入推進(jìn)依法行政。法治政府建設(shè)是全面依法治國的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，而依法行政是推動法治政府建設(shè)、增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感安全感的關(guān)鍵途徑。全面深化法治領(lǐng)域改革，推動湘西州高質(zhì)量發(fā)展必須把全州各級政府的行政行為納入法治軌道。針對實(shí)踐中存在的依法行政觀念不牢固、行政決策合法性審查形式化以及運(yùn)動式、“一刀切”執(zhí)法等問題，通過深入推進(jìn)依法行政改革，針對性解決這些難題。一是樹立依法行政理念，持續(xù)提升法治意識。依法行政理念是依據(jù)法律原則、精神與具體規(guī)定開展政府具體工作的思維方式，對政府機(jī)構(gòu)以及職能部門的治理能力與治理水平提出了更高要求。應(yīng)不斷健全權(quán)力清單制度，深入推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。政府各部門要嚴(yán)格按照法律法規(guī)設(shè)立，明確職能定位，合理劃分權(quán)限，確保行政程序公正透明。構(gòu)建行政機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)知應(yīng)會法律法規(guī)清單與領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法機(jī)制，推動行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人帶頭遵守執(zhí)行憲法法律，加強(qiáng)公務(wù)員的法治教育和培訓(xùn)，提升運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的能力。倡導(dǎo)政府工作人員與其他公職人員樹立正確的行政理念與法治觀念，自覺抵制各種不正之風(fēng)，做到清正廉潔、依法行政。同時，對履職不力者嚴(yán)肅追究責(zé)任，確保法治精神貫穿政府工作的每一個環(huán)節(jié)，為湘西州的長治久安和繁榮發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是堅(jiān)持依法決策，健全行政決策體制機(jī)制。不斷嚴(yán)格落實(shí)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制和政府法律顧問制度，嚴(yán)格遵循公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、公平競爭審查、集體討論決定等法定程序，破解法外決策、非理性決策、“拍腦袋”決策等問題，最大程度地降低決策風(fēng)險與避免決策失誤。持續(xù)健全重大決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制，打擊背離客觀實(shí)際、追求短期政績的行政決策，提高決策質(zhì)量，增強(qiáng)人民群眾對重大行政決策的理解與支持。探索建立利用新科技、新媒介參與的行政決策風(fēng)險評估機(jī)制，研發(fā)具有前瞻性、模擬性、預(yù)防性的行政決策風(fēng)險智能演算模型，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策。健全程序完備、權(quán)責(zé)一致、相互銜接、運(yùn)行高效的重大決策預(yù)公開制度，細(xì)化明確不予公開的范圍，增強(qiáng)決策透明度。不斷發(fā)揮法律顧問、公職律師參與行政決策審查的工作機(jī)制，充分聽取民意，實(shí)現(xiàn)民主決策。三是深化行政執(zhí)法體制改革，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。完善基層綜合執(zhí)法體制，加強(qiáng)對下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法事項(xiàng)的指導(dǎo)監(jiān)督，全面規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法行為。健全行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，著力改進(jìn)和創(chuàng)新執(zhí)法方式、執(zhí)法程序，大力推進(jìn)跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法，建設(shè)一體化行政執(zhí)法及行政執(zhí)法監(jiān)督平臺，實(shí)現(xiàn)信息共享，切實(shí)解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法問題。完善行政處罰與行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，推動湘鄂渝黔四省（市）邊區(qū)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)跨區(qū)域銜接。推行“首違不罰”等柔性執(zhí)法，各領(lǐng)域執(zhí)法機(jī)關(guān)制定發(fā)布不予處罰、減輕處罰、從輕處罰“三張清單”。完善行政救濟(jì)制度，進(jìn)一步健全行政調(diào)解、行政復(fù)議等一體化糾紛解決機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各行政救濟(jì)程序之間的有機(jī)銜接。發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議的主渠道作用，及時糾正不當(dāng)或者違法的行政行為，有效解決日益增多的行政糾紛。完善行政裁決制度，增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)在解決與行政管理活動密切相關(guān)的民事糾紛中的作用，確保及時且有效地化解矛盾糾紛。

三、健全公正司法體制機(jī)制。公平正義是法治最根本的價值追求，是司法工作的生命線，更是中國式法治現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。我們必須將公平正義貫穿司法工作的全過程、全領(lǐng)域、全鏈條，著力破解制約司法體制機(jī)制完善的突出矛盾和問題，有效提升湘西州司法的法治化水平。一是加強(qiáng)對司法工作各環(huán)節(jié)、全過程的制約監(jiān)督，把司法權(quán)力關(guān)在制度的籠子里。不斷增強(qiáng)司法規(guī)范化建設(shè)，樹立實(shí)體與程序并重的司法理念，形成權(quán)責(zé)分明、行為規(guī)范的司法工作監(jiān)督機(jī)制。全力推行司法公開，通過訴訟指導(dǎo)、風(fēng)險提示、判后答疑、巡回審判、司法救助等方式，努力解決當(dāng)事人不會、不便、不敢、不能打官司的問題，切實(shí)保障當(dāng)事人對審判工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，提升司法公信力。開展訴訟活動過程的法律監(jiān)督，規(guī)范全州偵查機(jī)關(guān)的辦案機(jī)制，糾正和解決不作為、亂作為、消極作為的突出問題，做到有警必接、接警必處、有案必立（受）、立（受）案必查。健全州本級司法案件監(jiān)督信息平臺，健全州本級公、檢、法刑事案件和州基層、中級人民法院案件審判、執(zhí)行全程實(shí)時在線監(jiān)督。探索新型司法監(jiān)督制約機(jī)制，推行“大數(shù)據(jù)+司法”“互聯(lián)網(wǎng)+審判”等大數(shù)據(jù)大模型監(jiān)督模式，將AI算法、人工智能等數(shù)字技術(shù)嵌入司法監(jiān)督過程中，實(shí)現(xiàn)被監(jiān)督主體相關(guān)數(shù)據(jù)的實(shí)時、自動抓取與測算，嚴(yán)格控制司法風(fēng)險。二是深化司法體制綜合配套改革，重點(diǎn)解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題。持續(xù)深化司法體制綜合配套改革與司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革，推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，完善認(rèn)罪認(rèn)罰從寬、刑罰執(zhí)行、法律援助、值班律師制度等配套措施，保證司法權(quán)依法獨(dú)立公正行使、免受其他因素影響和干預(yù)。貫徹落實(shí)證據(jù)裁判規(guī)則，加強(qiáng)對刑訊逼供、非法取證的預(yù)防與治理，確保證據(jù)收集的合法性。健全行政訴訟工作機(jī)制，規(guī)范民事強(qiáng)制執(zhí)行行為，加大民事強(qiáng)制執(zhí)行力度。完善違法所得沒收制度、缺席審判制度。推動協(xié)同高效的警務(wù)體制機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范警務(wù)輔助人員管理制度。全面落實(shí)司法責(zé)任制，完善司法救濟(jì)保護(hù)制度和國家賠償制度，健全司法救助與社會救助銜接機(jī)制。（轉(zhuǎn)07版）三是樹立正確的司法理念，加強(qiáng)人權(quán)保障。全面落實(shí)公平正義、保障人權(quán)的司法理念，強(qiáng)化人民群眾的權(quán)利保護(hù)意識，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。完善事前審查、事中監(jiān)督、事后糾正的司法工作機(jī)制。通過規(guī)范司法程序、提升司法透明度、保障當(dāng)事人合法權(quán)益等措施，確保每個人在司法活動中都能得到公平對待。同時，要加強(qiáng)對老年人、婦女、兒童等弱勢群體的法律援助和司法救助，切實(shí)維護(hù)人民群眾的基本權(quán)利。強(qiáng)化未成年人犯罪預(yù)防和治理，維護(hù)未成年人合法權(quán)益。

四、完善法治社會建設(shè)機(jī)制。法治社會是構(gòu)筑法治國家的基礎(chǔ)，法治社會建設(shè)是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，全面深度法治領(lǐng)域改革同樣離不開法治社會的基礎(chǔ)性作用。培育法治信仰、維護(hù)正義法治、確保權(quán)益實(shí)現(xiàn)、倡導(dǎo)法治誠信、提升社會活力、構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會主義法治社會，是提升人民群眾獲得感幸福感安全感的關(guān)鍵措施。一是加強(qiáng)法治宣傳教育工作。開展法律知識教育和法治文化教育，實(shí)施公民法治素養(yǎng)提升工程、法治文化精品工程、法治宣傳教育能力提升工程、鄉(xiāng)村“法治明白人”培養(yǎng)工程等，進(jìn)一步提升全州法治水平與全民法治觀念。開展“八五”普法規(guī)劃實(shí)施情況終期評估，推動國家工作人員學(xué)法用法，深入落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，在立法、執(zhí)法、司法、法律服務(wù)過程中開展實(shí)時普法，持續(xù)倡導(dǎo)大學(xué)生、公益組織等社會力量開展“送法下鄉(xiāng)”活動。針對全州少數(shù)民族的文化習(xí)俗、生活習(xí)慣等特點(diǎn)，采取易于被人民群眾廣泛接受的民族干部普及法律、民族語言表達(dá)法律等宣傳手段方法，提升法治實(shí)施效果、弘揚(yáng)法治精神。二是建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。公共法律服務(wù)是保障和改善民生、促進(jìn)社會公平正義的重要舉措，是全面依法治國的基礎(chǔ)性、服務(wù)性和保障性工作。加快現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系建設(shè)，應(yīng)重視公共法律服務(wù)體系的基礎(chǔ)構(gòu)建與長遠(yuǎn)規(guī)劃。構(gòu)建“自治州－縣－鄉(xiāng)－村”四級一體的公共法律服務(wù)平臺，推動公共法律服務(wù)全方位、全領(lǐng)域、全時空可獲取，打通公共法律服務(wù)“最后一厘米”。深入推進(jìn)公證、仲裁、基層法律服務(wù)等服務(wù)機(jī)制改革，建成覆蓋城鄉(xiāng)、高效便捷、普惠均等的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。加強(qiáng)公共法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精準(zhǔn)化建設(shè)，不斷滿足人民群眾日益增長的高品質(zhì)、多元化法律服務(wù)需求，為人民群眾提供更為及時、有效的法律服務(wù)與幫助。三是大力提升社會治理法治化水平，依法維護(hù)社會秩序、解決社會問題、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、推動社會事業(yè)發(fā)展。持續(xù)開展“法潤湘西”“千所聯(lián)千企”等活動，推動全州律師事務(wù)所規(guī)范化建設(shè)。此外，還應(yīng)加強(qiáng)涉外法治建設(shè)，優(yōu)化涉外法律服務(wù)的架構(gòu)，提升涉外法律服務(wù)的專業(yè)化、精細(xì)化水平，提升湘西州在國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動中的法律風(fēng)險識別與應(yīng)對能力。堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，立足前端和前沿，大力探索具有民族地區(qū)特色的多元化糾紛解決機(jī)制。充分發(fā)揮調(diào)解的“第一道防線”作用，暢通和規(guī)范人民群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，有效推進(jìn)湘西州法治社會建設(shè)，提升民族事務(wù)治理的法治化水平。

責(zé)編：樊芳

一審：樊芳

二審：伏志勇

三審：萬朝暉

來源：湖南法治報(bào)